Экономическая миграция в мире приобрела такие масштабы, что проблемами, связанными с правовым и социальным статусом работников, периодически проникается Совет Европы. Недавно в Киеве завершилась восьмая министерская конференция по вопросам миграции, в работе которой приняли участие делегации более сорока стран. И такое широкое представительство вполне оправдано, ведь за пределами стран своего гражданства сегодня проживает свыше 125 миллионов лиц.
По разным экспертным оценкам, только из Украины выехали за границу в поисках работы от трех до пяти миллионов граждан. Отечественные специалисты причины этого явления объясняют как внешним влиянием (емкий рынок труда западных стран и надлежащая зарплата), так и внутренней ситуацией (безработица и низкие заработки на родине).
Правда, ситуация на отечественном рынке труда в последнее время существенно изменилась благодаря экономическому росту и проведению последовательной активной политики содействия занятости населения. Министр труда и социальной политики Людмила Денисова, ссылаясь на данные Госкомстата, утверждает, что на протяжении 2001-2007 численность занятого населения возрастом 15-70 лет увеличилась соответственно на 930 тысяч и составляла 20,9 миллионов лиц. Занятость этой возрастной группы выросла до 58,7 процента, а количество безработных уменьшилось на миллион лиц и в 2007 году составляло 1,42 миллиона. Уровень безработицы снизился на 4,5 процента и составляет 6,4 процента экономически активного населения.
— Кроме применения экономических рычагов, — отметила в своем выступлении на международной конференции министр, — государственная регуляция трудовой миграции граждан Украины осуществляется путем применения административных механизмов, среди которых присоединение к многосторонним международным правовым актам относительно защиты прав трудящих-мигрантов, заключения двусторонних межгосударственных соглашений, создания благоприятных условий для перемещения трудовых мигрантов через границу и пребывания в стране трудоустройства. В частности, Украина присоединилась к ряду международных соглашений: Гаажской конвенции, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов, Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Содружеством, согласно с которой не допускается дискриминация наших соотечественников сравнительно с собственными гражданами относительно условий труда, вознаграждения за него или увольнения с работы, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и Соглашениям о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудящих-мигрантов государств-участниц СНГ. Кроме того, Украина ратифицировала Европейскую социальную хартию (пересмотренную) для усиления правовой и социальной защиты своих граждан за рубежом, которые работают в странах Совета Европы, и Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящих-мигрантов.
В связи с окончательным определением внешнеполитической ориентации Украины в направлении евроинтеграции предусматривается большая открытость нашего рынка труда для иностранной рабочей силы. Специалисты утверждают, что это приведет к повышению конкуренции между наемными работниками, а следовательно, и к необходимости проведения последовательной и взвешенной политики на рынке труда, которая обеспечивала бы нужный баланс между интересами государства, работодателей и наемных работников.
— Один из рычагов внедрения такой политики, — говорит Людмила Денисова, — это создание необходимых условий для защиты национального рынка труда и наличие у государства механизмов влияния на этот рынок с соответствующими элементами контроля за использованием иностранной рабочей силы в Украине с одновременным соблюдением интересов наемных работников, как граждан Украины, так и мигрантов. Вместе с тем правительство проводит политику возвращения наших граждан на родину, реализуя Программу обустройства лиц из числа заграничных украинцев.
Уже разработан и проект Концепции государственной миграционной политики, целью которой является формирование основных ее принципов на базе национальных интересов, и определение приоритетов и направлений государственной регуляции миграционных процессов. Ради улучшения системы государственного управления в сфере миграции планируется также создать единственный центральный орган исполнительной власти и единственную государственную информационную сеть учета мигрантов.
Лариса Дацюк
Урядовий кур'єр, №171
